黃河上揚(yáng)300米，喚醒了沉睡的亙古荒原紅寺堡，成就了如今的生態(tài)新城。（紅寺堡區(qū)委宣傳部供圖）

　　再有一個(gè)月時(shí)間，寧夏全面啟動(dòng)開展的“四權(quán)”改革就滿“周歲”了。

　　這一年多來(lái)，寧夏始終牢記習(xí)近平總書記囑托，以更大的政治勇氣和智慧推進(jìn)全面深化改革。“四權(quán)”改革穩(wěn)步推進(jìn)。無(wú)論是建章立制、調(diào)查算賬定價(jià)，還是因地制宜、點(diǎn)面結(jié)合蹚經(jīng)驗(yàn)，這場(chǎng)破解寧夏資源要素瓶頸制約、提高資源配置效率的改革硬仗，打得辛苦，也打得漂亮。

　　政府工作報(bào)告中提出，今年堅(jiān)定不移深化改革，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。翻開嶄新的一頁(yè)，寧夏將繼續(xù)用好改革關(guān)鍵一招，努力在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上先行一步、做出示范。

　　發(fā)展成效 “四權(quán)”交易全部納入寧夏公共資源交易管理平臺(tái)

　　用水權(quán)改革、土地權(quán)改革、排污權(quán)改革、山林權(quán)改革作為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)邁出關(guān)鍵一步的關(guān)鍵一招，其成長(zhǎng)注定備受關(guān)注和期冀。

　　自治區(qū)黨委政府統(tǒng)籌推進(jìn)、行業(yè)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)、各市縣（區(qū)）全面展開、重點(diǎn)市縣全面引領(lǐng)、社會(huì)各方積極參與。圍繞資源變商品，確權(quán)取得新突破；通過(guò)價(jià)值評(píng)估、流轉(zhuǎn)交易、抵押租賃、綠色信貸等方式，賦予“四權(quán)”更大的商品屬性、市場(chǎng)屬性、金融屬性，資源要素價(jià)值發(fā)現(xiàn)和轉(zhuǎn)化增值步伐加快；確立的定價(jià)新標(biāo)準(zhǔn)，充分彰顯了資源稀缺度；一體化市場(chǎng)的構(gòu)建，激發(fā)了交易主體雙向奔赴的動(dòng)力。確權(quán)、賦能、定價(jià)、交易形成閉環(huán)，“四權(quán)”交易全部納入寧夏公共資源交易管理平臺(tái)。

　　全國(guó)人大代表李郁華介紹，2021年，寧夏以用水權(quán)改革推動(dòng)水資源向高效益的工業(yè)、高產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)流動(dòng)，推動(dòng)“節(jié)水增效”，提升用水效能，去年用水權(quán)交易3000萬(wàn)立方米；以土地權(quán)改革推動(dòng)“盤活增值”，在國(guó)家平臺(tái)交易新增耕地指標(biāo)2.1萬(wàn)畝，引導(dǎo)有規(guī)模、有實(shí)力的企業(yè)落地落戶；以排污權(quán)改革推動(dòng)“降污增益”，建成全區(qū)統(tǒng)一交易平臺(tái)，完成1084家企業(yè)排污權(quán)確權(quán)；以山林權(quán)改革推動(dòng)“植綠增綠”，放活林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、保障林業(yè)收益權(quán)，林權(quán)流轉(zhuǎn)面積15.7萬(wàn)畝，讓林農(nóng)手中的資源變成資產(chǎn)，探索以林換能、以林換碳新機(jī)制，破解林、地?zé)o法一體確權(quán)的現(xiàn)實(shí)難題。

　　在寧夏，資源要素實(shí)現(xiàn)了從“閑置低效”向“增值高效”的轉(zhuǎn)變。

　　改革愿景 給群眾帶來(lái)更多實(shí)實(shí)在在的好處

　　改革成果由人民共享、由人民檢驗(yàn)。改革成果是生活中最直接的變化、實(shí)打?qū)嵉睦妗?/p>

　　3月8日，安靜了一冬的賀蘭縣立崗鎮(zhèn)星光村又熱鬧起來(lái)，各家忙著裝修粉刷，整地栽花，準(zhǔn)備迎接“五一”小長(zhǎng)假的第一批客人。

　　而在5年前，這里90%的房子頹敗不堪，成了“空殼村”。

　　隨著星光村成為賀蘭縣宅基地改革試點(diǎn)村，回村創(chuàng)業(yè)的黎偉趕上了好政策?！耙劳姓撸覀冋猩桃Y、多措并舉盤活閑置農(nóng)房辦民宿?！崩鑲ジ嬖V記者，機(jī)制活了，出路就通了。去年“十一”期間，星光村4家民宿7天的營(yíng)業(yè)額超過(guò)5萬(wàn)元，全村的旅游接待收入超過(guò)20萬(wàn)元。

　　土地權(quán)改革改掉了土地確權(quán)頒證歷史難題。過(guò)去不能確權(quán)的2.7萬(wàn)宗宅基地得以登記，惠及農(nóng)民9萬(wàn)余人；改活了集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地交易市場(chǎng)。554畝集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，出讓收入3950萬(wàn)元，村集體和農(nóng)民分享增值收益1950萬(wàn)元，拓寬了鄉(xiāng)村振興發(fā)展資金渠道。12.1萬(wàn)畝新增耕地指標(biāo)分四批次納入國(guó)家統(tǒng)籌，第一筆5.7億元交易資金到賬入庫(kù)，全部完成交易后，吳忠市紅寺堡區(qū)等9個(gè)縣（區(qū)）可獲得鄉(xiāng)村振興發(fā)展資金100億元以上。

　　參與寧夏首宗排污權(quán)交易的石嘴山市鉑唯新材料科技有限公司，以二氧化硫排污權(quán)作為企業(yè)資產(chǎn)抵押貸款200萬(wàn)元。這筆因排污權(quán)交易獲得的資金，企業(yè)全部用于環(huán)保技術(shù)研發(fā)等工作，這也推動(dòng)了企業(yè)進(jìn)一步節(jié)能減排。截至目前，寧夏已經(jīng)有20余家企業(yè)“嘗鮮”排污權(quán)改革紅利。

　　“山林權(quán)改革讓我們也依法享有了林地的使用、收益、流轉(zhuǎn)等權(quán)利，讓林業(yè)成為有錢賺、有奔頭、有希望的產(chǎn)業(yè)?！迸黻?yáng)縣草廟鄉(xiāng)米塬村村民米忠說(shuō)，去年9月，他和村里其他18位村民領(lǐng)到了蓋有“彭陽(yáng)縣自然資源局不動(dòng)產(chǎn)登記專用章”的林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。

　　“大鵬之動(dòng)，非一羽之輕也；騏驥之速，非一足之力也?！贝韨冋J(rèn)為，縱觀寧夏大地，人民對(duì)美好生活的殷切期盼，對(duì)改革發(fā)展的參與愿望，從來(lái)沒有像今天這樣熱切。深入推進(jìn)“四權(quán)”改革，不僅要努力激發(fā)人民首創(chuàng)精神，緊緊依靠全區(qū)人民的決心與智慧，更要努力“分好蛋糕”，讓人民群眾享受改革發(fā)展的成果，獲得實(shí)實(shí)在在的好處，從而凝聚起全區(qū)人民深化改革的共識(shí)。

　　代表熱議 改革洞開了先行區(qū)建設(shè)的新天地

　　改革的力量充盈在6.64萬(wàn)平方公里的一草一木上，在720萬(wàn)寧夏群眾的一呼一吸中。去年，全區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水達(dá)到3.3億立方米；地級(jí)城市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到83.8%；全區(qū)森林覆蓋率從2020年年底的15.8%提高到16.9%。

　　代表們表示，“四權(quán)”改革洞開了一個(gè)新天地：各級(jí)黨員干部、廣大企業(yè)、群眾意識(shí)到，只有堅(jiān)定不移依靠改革，才能應(yīng)對(duì)變局開拓新局，才能讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量更高、成色更足、動(dòng)力更強(qiáng)。更可喜的是，各級(jí)黨員干部運(yùn)用市場(chǎng)理念、市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)辦法破解難題的能力顯著提升。

　　今年2月，寧夏西北駿馬電機(jī)制造股份有限公司第一次進(jìn)行用水權(quán)申報(bào)時(shí)，參照去年的用水總額，從145萬(wàn)立方米減到110萬(wàn)立方米。后來(lái)，企業(yè)再次召開會(huì)議，重新對(duì)用水合理性進(jìn)行了分析，一個(gè)月里采用新的節(jié)水方案，關(guān)停一個(gè)泵，夜間停用一個(gè)泵。考慮到即將停暖，用水還能再少。因此，企業(yè)向水行政部門主動(dòng)申請(qǐng)?jiān)俅魏藴p用水權(quán)。

　　“占用多余的資源不僅要繳水資源稅還要交用水權(quán)有償使用費(fèi)，70萬(wàn)立方米能滿足我們生產(chǎn)的需求。”該企業(yè)安全環(huán)保部部長(zhǎng)閆連生說(shuō)。

　　自治區(qū)用水權(quán)改革專班一位工作人員稱，目前，全區(qū)已征繳123家工業(yè)企業(yè)有償使用費(fèi)3015萬(wàn)元，在部分縣區(qū)收繳用水權(quán)有償使用費(fèi)過(guò)程中，工業(yè)用水戶的用水權(quán)意識(shí)由過(guò)去的“多占多用”逐步向“產(chǎn)水適配”轉(zhuǎn)變。

　　不僅如此，各級(jí)黨委、政府樹立了“上項(xiàng)目先找水”的意識(shí)；用水戶形成了“沒水找市場(chǎng)”的共識(shí)；節(jié)水戶分享到改革紅利，節(jié)水更主動(dòng)；企業(yè)開始千方百計(jì)節(jié)水。

　　記者通過(guò)采訪也切身感受到了企業(yè)對(duì)待排污權(quán)改革的態(tài)度變化，他們已經(jīng)從好奇、觀望，到積極配合政府部門確權(quán)、主動(dòng)申報(bào)參與排污權(quán)交易，企業(yè)治污減排的內(nèi)生動(dòng)力逐漸生成。一些企業(yè)負(fù)責(zé)人坦言，從短期來(lái)看，排污權(quán)有償使用在某種程度上可能會(huì)短期推高企業(yè)成本，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這場(chǎng)改革也會(huì)促使排污企業(yè)采用新技術(shù)、新設(shè)備，甚至通過(guò)節(jié)能減排獲得額外收益，降低企業(yè)和環(huán)境的負(fù)擔(dān)。

　　發(fā)展出題目，改革做文章。“四權(quán)”改革，這個(gè)關(guān)鍵一招將在持續(xù)走深走實(shí)中，撬動(dòng)先行區(qū)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)的步伐。（記者 李 錦 裴云云）